为完善全区文化市场信用监管制度，完善守信激励、失信惩戒机制，提高文化市场监管效能，自治区文化和旅游厅印发了《宁夏回族自治区文化市场黑名单管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就文件出台的背景、政策目标、主要内容等相关事项解读如下：

　　一、起草背景

　　加强文化产品的内容监管是文化管理部门的重要职责，将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品列入黑名单并予公布，目的是通过立规矩、明底线、信用约束，督促经营者将违规文化产品主动定向清除，强化行业自律，增强监管效能，净化市场环境。

　　二、制定依据

　　1.《中华人民共和国行政许可法》

　　2.《营业性演出管理条例》

　　3.《娱乐场所管理条例》

　　4.《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）

　　5.《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）

　　6.《文化和旅游部关于印发《旅游市场黑名单管理办法（试行）》的通知》（文旅市场发〔2018〕30号）

　　三、工作目标

　　切实加强文化市场事前、事中和事后监管力度，加大对严重违法市场经营主体的惩戒力度，提升行业自律，在全区文化市场营造诚实守信的良好氛围。

　　四、黑名单监管主体

　　《管理办法》所称全区文化市场黑名单包括文化市场主体黑名单和人员黑名单。文化市场主体包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网上网服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户；人员包括上述市场主体的法定代表人或者主要负责人以及演员、网络表演者等其他从业人员。

　　五、黑名单监管原则

　　文化市场主体因违反相关法律法规受到行政处罚或者未经许可从事文化市场经营活动，有下列情形之一的，由县级以上文化旅游行政部门按照属地管理及“谁负责、谁列入，谁处罚、谁列入”的原则，将文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入全区文化市场黑名单管理：

　　（一）擅自从事文化市场经营活动，造成重大事故或恶劣社会影响的；

　　（二）受到文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证行政处罚的；

　　（三）因欺骗、故意隐匿、伪造变造材料等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销的，或者伪造、变造许可证、批准文件证据确凿的；

　　（四）法律法规规章规定的其他应当列入全国文化市场黑名单的情形。

　　六、黑名单惩戒内容

　　《管理办法》规定文化旅游行政部门应当对列入全区文化市场黑名单的文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人，实施下列惩戒措施：

　　（一）作为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度，发现再次违法违规经营行为的，依法从重处罚；

　　（二）法定代表人或者主要负责人列入全区文化市场黑名单期间，依据有关法律法规规定不得批准其担任娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位的法定代表人或者主要负责人，并限制列入全区文化市场黑名单的文化市场主体变更名称；

　　（三）对其申请的行政审批项目从严审查；

　　（四）对其参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制；

　　（五）将其严重违法失信信息通报相关部门，实施联合惩戒。

　　七、政策咨询途径

　　宁夏回族自治区文化和旅游厅官方网站（http://whhlyt.nx.gov.cn/）。

　　 宁夏回族自治区文化和旅游厅

　　 2020年7月2日